关于盘活停产半停产企业的思考与建议

关于盘活停产半停产企业的思考与建议

盘活停产半停产企业，对推进经济高质量发展，实现转型升级、绿色崛起具有重要意义。近年来，通过采取多种措施，一些停产企业得以脱胎换骨，重发生机，走出了一条盘活的成功之路，为经济发展增添了新的活力。但仍有一些停产企业长期得不到处置，造成资源浪费，引发社会不稳定因素。为探索盘活停产企业的经验与不足，推动民营停产半停产企业尽快走出困境，我们对济源示范区玉川片区、思礼镇、承留镇、北海街道、五龙口镇、坡头镇、梨林镇、邵原镇、玉泉街道、轵城镇等10个片区、镇、街道停产半停产企业进行了摸底，同时对部分重焕生机的停产企业进行了调研，从中得到了一些启发与思考，现将有关情况报告如下：

一、停产半停产民营企业现状

调研的10个片区、镇、街道停产半停产民营企业共计35家，其中承留镇3家、五龙口镇4家、梨林镇8家、思礼镇1家、邵原镇7家、玉川片区6家、北海街道2家、坡头镇2家、玉泉1家、轵城1家。

从停产半停产时间看：停产时间最长的达17年（梨林机床厂2003年停产），2020年停产的企业7家，2019年停产的企业9家，2018年停产的企业5家，2017年停产的企业7家，2012年一2016年停产的企业7家。

从土地性质看，出让土地的企业8家，租赁土地的27家。

从占地面积看：35家企业总计占用土地2215亩，其中租赁土地面积870亩，出让土地面积1345亩。

从职工人数看：35家企业正常生产时职工人数为2570人，而现在仅有170人，2400余职工赋闲在家。

从生产数据看：35家企业正常生产时月产值共计约1.9亿元，其中天龙焦化最高月产值达8000万元，而目前只有5家企业有生产数据，且不到正常时的10%，其余30家企业均已停产，月产值为零。

从停产的原因看：因市场疲软原因停产的企业10家，如五龙口的吉瑞外墙保温材料、顺丰建材、梨林机床厂，邵原的隆正能源、万科阻燃材料、海辰贸易，玉川的中晟铝业等；因缺少流资或资金链断裂原因停产的企业12家，如梨林的成祥蚕业、伟杰饮品、柳江牧业梨林孵化场、绿欣饮品、伊品家庭农场，玉川的天意节能设备、鲁泰能源、铉龙铝业，北海的科鑫矿山机械、义信勇裘皮，玉泉的盛强复合板，轵城的丰源石油等；因疫情影响而停产的企业4家，如承留的天济有色金属、永盛陶瓷，坡头的西霞湖生物科技、盛峰家纺；因环保问题停产的企业6家，如五龙口尚庄建材厂因环保问题被取缔，思礼的欣欣实业、邵原宏达利镍业因环保改造停产，邵原的群英建筑材料、宇航石料厂、花园恒盛石料厂等企业因环保被叫停；还有3家企业因其他原因而停产，如承留的五三一水泥因历史债务和涉诉案件等问题帐户被查封而停产，玉川的天龙焦化需入驻化工产业园才能开工生产，玉川的恒利泥浆材料因缺少原材料而停产。

从以上数据可以看出，停产半停产企业数量占全部规上企业数的10%，造成2200余亩土地闲置，赋闲人员占比超过全部从业人数的3%，因停产而影响的产值占到全市规模以上企业的2%。

二、部分停产企业盘活的启示

通过调研，我们也发现了由原僵尸企业蜕变后重焕生机的企业，从中也受到了一些启示。

腾盛纸业曾经是轵城镇的重点服务企业，其产品曾填补了我市工业产品的空白。但由于种种原因企业被迫破产清算。期间几年厂房、设备、土地长期闲置，无人购买，造成严重社会稳定隐患。轵城镇通过发布招商信息，组织人员对外招商，多次沟通洽谈，与沁阳客商达成租赁协议，将原腾盛纸业厂房、设备租赁对方，成立了河南顺捷环保科技有限公司（以下简称顺捷环保）。顺捷环保2017年启动生产，经过2年多的发展，目前生产规模已进入河南前三。其主要产品瓦愣纸河南市场份额紧随新乡亨利、商丘龙源。2019年企业被评为国家级高新技术企业，拥有16项国家专利。2019年顺捷环保实现税收2000万元，吸收就业近200人，成为轵城镇重点纳税企业。

荣昌纺织有限公司曾是济源纺织工业的骄傲。2013年2月，因诸多因素和经营变故，由荣昌纺织改制而来的济源三友纺织有限公司，宣告破产。厂房、设备、土地闲置达6年之久。2019年5月，梨林镇政府与总部设在平顶山舞钢市的欣天纺织就原荣昌纺织厂房产权转让、设备改造提升等达成协议，济源欣天纺织有限公司挂牌运营。9月中旬，济源欣天纺织第一批棉纱在原有厂房车间成功下线，并且经过了严格的市场检验，完全合格。目前，企业生产状态良好，产量达到预期。

这两家企业都是利用原有的厂房设备进行更新改造，使产品质量上档次，重新赢得市场份额。顺捷环保采用的是租赁模式，欣天纺织采用的是出让模式，都走出了一条适合自身的发展之路。

三、盘活停产半停产企业的建议

（一）成立工作专班

盘活停产半停产企业，就是将原有的存量土地、存量资产、存量资源充分利用挖掘，使其发挥更大效益。相比于招商引资上，盘活停产半停产企业见效更快，成效更好。因此建议成立示范区盘活停产半停产企业工作专班。由相关部门、各片区、镇、街道为成员单位，建立相应的定期联席、沟通协作等机制，明确工作职责，抓住当前国家、省对民营企业一系列扶持政策的机遇，认真分析研判，因企制宜，一企一策，制定盘活方案。同时，进一步解放思想，打破常规，结合企业盘活方案出台优惠政策，从厂房租赁、设备转让、土地出让等方面制定更加优惠的政策，加快停产半停产企业盘活步伐。

（二）深入调查摸底

开展全区范围内的停产半停产企业大摸底调研活动。由各片区、镇、街道组织，重点围绕企业占地面积、建设情况、生产经营、产品质量、材料供应、销售市场、融资需求、环境保护、不动产登记，以及水、电、气、讯、用工生产要素保障等进行调查摸底，并收集企业相关资料，实行“一企一册”，对停产半停产企业建立户口档案，动态掌握企业底数。

（三）强化分类处置

对亏损严重、无力经营且长期停产的企业，鼓励企业依法破产清算，再通过二次招商引进优质企业盘活闲置资产；

对尚能维持正常经营的半停产企业，协调相关部门抓好融资及生产要素保障工作，引导企业积极向上争取政策和资金支持；

对产能过剩、利润较低的企业，积极引导其创新发展，通过技术改造提升产品质量，抢占市场先机实现转型升级；

对经营管理不善的企业，引进委托经营者。将企业的经营管理权交由具有较强经营管理能力的法人或自然人去有偿经营；

对有资源优势的企业，引导其改变思路，利用现有土地、设备、环评手续的优势，加大招商力度，吸引合作方投资发展新项目。